划定疆界、规整藩务、约束言行。对待恭顺守礼、勤政安民、谨奉王命之诸侯，召公温言安抚、嘉其忠顺、褒其治绩、奏请天子厚加赏赐、稳固藩心、激励贤良；对待心存观望、懈怠疏懒、敷衍王命、不习新礼之诸侯，召公耐心教化、反复劝导、逐条指正弊政、明示治乱得失、晓以君臣大义、促其改过自新、归心王道；对待骄横跋扈、欺凌弱小、私相攻伐、藐视中枢、蓄意作乱之强藩，召公手持天子节钺、依王制律令、当庭斥责、严词训诫、核定罪责、勒令停战归正、归还侵地、整改弊政、约束私兵，若屡教不改、顽劣成性，则即刻录罪存档、上奏天子、依规惩处、削地夺爵、震慑群藩。
时有东方强藩杞侯，乃殷商旧封、世居东土、根基深厚、势力强盛，素来轻视大周新朝、自诩旧朝贵裔、不甘臣服周室。平日拒不遵行周室礼乐、固守殷商旧俗、藐视天子政令、屡次欺凌邻近弱小滕、薛二国，强行侵占邻邦良田、疆域、人口、物产，私扩军队、擅兴兵戈、横行东方、无人敢制，历任巡官皆畏其势、不敢约束、隐忍纵容，致使杞侯愈发骄纵、肆无忌惮、藩风愈坏、乱象愈盛。
召公巡至东土、入境察访、尽知杞侯跋扈乱政、欺凌邻邦、藐视王制、败坏藩规之实。左右随行官吏皆劝召公审慎行事：“杞侯世族根深、势力庞大、盘踞东土数百年、党羽众多、根基稳固，且旧殷遗臣多依附之，贸然追责恐激起藩乱、动摇东方格局、滋生兵戈祸患，不如暂且姑息、徐徐图之、免生大变。”
面对随行官吏畏难姑息之议、面对强藩积威之势、面对藩乱隐患之险，召公初心坚定、秉公持正、无惧权势、不畏祸乱、断然拒绝姑息纵容，决意正本清源、肃正藩风、震慑群邪、安定东方。
召公对随行群臣正色言道：“藩镇之乱，始于姑息；王纲之弛，始于纵容。强藩不制，则弱藩难安；顽侯不治，则群藩效尤；王法不彰，则四方无纪。今日姑息杞侯之恶，明日必有无数诸侯效仿、肆意割据、私相攻伐、藐视天子、瓦解王制、颠覆天下，此祸远大于一时藩乱！吾持天子之权、担分陕之任、主四方之治，当为大周立藩规、为列国正风气、为万世绝祸根，何惧一骄横藩侯、何惜一时安稳！”
言毕，即刻传檄杞国、召杞侯赴行宫觐见。
杞侯自恃势大、久无人制、骄纵成性，初闻召公召见，心存轻慢、傲然不惧、蓄意怠慢，迟迟不肯赴召、拖延多日、藐视巡方权威、公然对抗王臣。直至召公再传严檄、申明王法、言明抗召之罪，杞侯自知不可再拖，方才勉强姗
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