治不慕虚名、不贪速效、不尚声势、不求人知，唯求实处见效、民得实利、世得实安、朝得实固。朝堂之上，周公居中定礼乐、立典章、肃中枢、固根本，成就王朝制度之盛；四方之内，召公居外宣德教、安诸侯、清吏治、抚万民，成就天下民生之安。
内外二公、一内一外、一制一仁、一经一纬、相辅相成、同心同德、共辅成康盛世、共铸大周太平、共开八百年基业、共留万古贤名。
分陕巡方安禹域，德教和风遍九州。
藩封尽服忠贞义，万里山河永定流。
第三节：甘棠树下听民讼，阡陌途中察庶情
周室定鼎之初，分陕建制既定，内外格局初成。周公旦居镐京，总揽中枢礼乐、典章、官制、朝纲，立万世王朝法度，为天下立制度之根；召公奭持节巡陕东，镇抚万里封疆，协和诸侯、整饬吏治、宣化德教、亲理民务，为四海固生民之本。
制度可以立国，仁德方足以安民；朝堂可以定规，乡野方足以验政。大周开国，革殷弊、除苛法、废酷刑、轻徭赋，庙堂政令皆为利民之策、保民之谋。然天下治乱之根本，不在朝堂诏令之华美，而在乡闾民生之安乐；不在高官勋贵之称颂，而在细民百姓之心安。
彼时东方初定，山河广袤、州县星罗、乡野辽阔、民户繁密。新朝政令自上而下、层层传布，中枢美意、惠民良法，历经藩侯、邑宰、乡吏、里正层层中转，难免滋生阻滞、折损、偏颇、舞弊。权贵豪强盘踞乡野、兼并土地、倚势凌弱；基层吏胥贪惰成习、曲解政令、徇私枉法、壅塞仁恩；山野小民质朴愚钝、不知礼法、无从诉冤、无力维权，纵受欺压冤屈，亦难达于上官、难闻于朝堂。
天下最大之弊，不在于大奸大恶、叛乱割据，而在于上有良政、下无善治，朝有仁恩、野有沉冤。高官居朝堂而不见民苦，远吏守城邑而不恤民情，上下阻隔、朝野疏离、民情壅塞、民隐难伸，此乃乱世积弊之源、王朝衰微之始。
召公遍历东方列国、巡行州县封域、整肃藩镇乱象、澄清地方吏治之后，深知：治乱当重根本，为政必亲庶民。官不亲民，则不知民之疾苦；吏不接庶，则不明政之得失。高居公署、独坐朝堂，纵有万千良策，终是纸上空文、无济民生。
历朝历代之衰亡，莫不起于君臣远民、官府隔民、政令浮虚、民情隔绝。殷纣之败，非无法度，乃身居九重、隔绝百姓、沉迷奢暴、不闻民怨、不恤民苦、弃民如草芥，终致天下离心、土崩瓦解。
召公鉴前朝兴
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