是“皇权不下县”。早期下县的性价比不高，甚至可以说是亏本的。
但要说明的是，“皇权不下县”只是一种表述方式。从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，再往下就没有朝廷直接任命的官吏。那句话是从这方面来的。
以户籍鱼鳞册制度为代表的人口、赋税管理制度仍然体现出朝廷对乡村的直接控制。
而且，知县全部由朝廷直接任命，知府、巡抚理论上是没办法插手的。知县的奏章甚至可以直达皇帝案头。从这一点看，理论上朝廷对基层的掌控力可以说比后世还要强。
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