个范围，让百姓自己决定自己要干什么，充分发挥百姓的主观能动性。
也就是所谓的无所为而无所不为。
但这种制度只能在统治稳定的地方实施，比如东宁岛、吕宋岛和琉球。
扶南这种新占领的土地，为了方便管理暂时采用的是保守方法。也就是建围墙，官府强行组织生产。
这么做的好处是能集中力量解决重大问题，快速恢复社会秩序。
光派遣官吏还不行，最好的治理方法还是移民，通过这种方式完成地方人口的交换，促进人口和风俗习惯的融合。
所以朝廷在扶南初步站稳脚跟之后，三大报纸联合发表了一篇皇帝诏令，号召有志之士主动到艰苦的地方去，更好的建设家园。
这个艰苦地方自然就是扶南。
本来大家对这个诏令并不抱什么期望，毕竟没有人愿意离开和平稳定的环境，去扶南这种刚刚占领的地方受苦。
然而百姓的真实反应再次出乎了所有人的预料，居然有许多人积极响应。
东宁岛这边愿意去的都是年轻人，这很好理解，热血青年吗。
而且唐国对这种垦荒人员的待遇非常好，后续选拔官吏也会优先照顾他们。
很多科举考试成绩不理想，没有办法当兵又想出仕的人，都会选择走这条路。
而吕宋岛和琉球岛那边的情况就让人哭笑不得了。
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