袁世凯离开以后，华东政府也命令军委，马上进行陆军的新编制，尽快让边境的军队布置到位。
本来年初的时候，军委己经由行政院批淮，决定成立师一级的编制。但原来只是想简单的将三个团合并，再配以一二个辅助团和师直属团营，组成一个师。
但各级营团级指挥官向陆军部反映，认为“师” 是现代军队的基本独立作战单位，基本要配齐各陆军的军种，由其是各种辅助性的支援火力。但目前人民军陆军的编制，由其是在各级部队的支援火力方面，存在着很大的不足或不合理，这主要是因为人民军在成立之初时，武器基本都是靠缴获；占领了青岛之后，没收了德国的青岛兵工厂，这才有了自己生产武器的能力，但青岛兵工厂本身就还沒有建完，而且只能*和中小口径炮弹，产量也十分有限，根本不能供应人民军的作战需要，因此到后期时，穿越者又向张之洞购买了一批武器弹药，才算是免强够用了。在这样的情况下，人民军也只能是手头上有什么武器，就装备什么武器，根本没有条件挑三捡四的。
而现在的条件不同了，从德国购买的设备都己到位，青岛兵工厂的扩建工程己经全部完工，己经有足够的能为生产大部份的武器，并且还研制开发了一些新式的武器，产能也大幅提高，人民军也完全有条件根据自己的需求来选择武器。
由其是海军己经根据现有的军舰条件，完成了各级舰队的编制工作，而且基本达到了近代海军的编制水平，因此陆军更是不能落后，不少营团级指挥官都向陆军部建议，不如借这个机会，将陆军进行一次重新整编，让各级部队的支援火力武器配置完善，这样也能够进一步提高人民军的战斗力。
军委将陆军部的意见反映到了行政院，夏博海也正式签发主席令，正式批准陆军重新编制的命令。但这样一来，陆军编制的工作量也陡然大增，因为军队的全面改编可不是几个人坐在办公室空想就能做得好的，需要广泛的征求各级作战指挥员的意见，由其是有实战经验的指挥员意见，只有他们才知道作战部队需要什么武器。
而罗岳原来带着部队回青岛就是准备编制师级作战单位，然后晋升团长，但这一来整编方案迟迟不定，罗岳也就一直留在青岛。不过他的部队是人民军的王牌部队，作战经验丰富，因此被陆军部临时征调，做了军队改编的顾问，罗岳也根据自己的经验，提出了不少有益的意见。
当然，陆军部也不会只征求罗岳一个人的意见，于是陆军部又征招了几名各级军官回靑岛，
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