确定去和海外华人接洽的人选。
在清廷内部和海外华人关系最好的自然要属李鸿章，但现在李鸿章的年纪太大，又位高权重，到不宜亲自出面去接治海外华人。而在军机处里，还有庆亲王和张之洞和海外华人有过接触，但相交并不深，而且两人的身份地位比李鸿章也差不了多少，也不适合负责这个任务，毕竟只是一次试探行动，到是李鸿章提议，由袁世凯来负责这件事情，并且再派李经方协助。
袁世凯是清廷除李鸿章之外，和海外华人接触最多的官员，和一些海外华人的高层官员都建立了不错的私人交情，而且又是直隶总督，虽不及军机大臣，但也所差无几，份量是足够了；而李经方随李鸿章也多次和海外华人交流，对海外华人的情况也十分了解，因此由这两个人出面，是最合适的。其他几位军机大臣听了，也都沒有异议。而慈禧太后得知人选以后，沉默了半响，才道：“就这么着吧。”
接到了命令之后，袁世凯也不禁大喜，看来自己的努力并沒有白废。原来袁世凯最初是李鸿章的门下，后来李鸿章在甲午战争失势，成为全国千夫所指的汉奸，袁世凯也怕受牵连，疏远了李鸿章，并借戊戌政变之机，又投靠了荣禄，不过在庚子国变之后，李鸿章又得到起复，袁世凯又赶忙恢复和李鸿章的关系，好在是当初袁世凯只是疏远李鸿章，到没有落井下石的声讨李鸿章，也留下了以后再见面的余地，现在李鸿章推荐袁世凯去和海外华人接冾，还派李经方随行，说明李鸿章己经接纳了袁世凯，因此怎么能不让袁世凯高兴呢？
其实李鸿章扶植袁世凯，也是有自巳的打算，虽然现在自己重新起复，但当年淮军的那帮旧部己经零落大半，现在急需要培养新的班底。而且李鸿章十分看好袁世凯的能力，而且袁世凯也算是自己的老部下，虽然在甲午战争之后袁世凯曾疏远李鸿章，但那时自己确实是自身难保，到也怪不得袁世凯，这点胸襟李鸿章还是有的。而现在袁世凯又有意向自己靠陇，李鸿章自然也愿接纳。
于是袁世凯在天津和李经方汇合，在天津乘座海船，来到青岛。而在华东政府这边，决定由秦铮出面接待两人。因为秦铮和两人都比较熟悉，有一定的私人交情，而且现在华东政府虽然己是一个独立的政治体，但在名议上仍然是清廷的臣属，秦铮还挂着山东巡抚的官名，在大面上还是过得去的。
另外华东政府己经确定了对日俄作战的大原则，虽然并沒有对淸廷抱以任何的期望，但也不希望清廷这个猪队友扯自己的后腿，万一清廷迫于压力日俄
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