的省份交给袁世凯控制，不过袁世凯的幕僚杨度立刻给他提了一个建议：挟天子以令诸候。即以华东**的威胁为借囗，设法说服清廷迁都到南京来，这样朝廷就到了袁世凯的地盘，岂不是就任由袁世凯摆布了吗？
虽然袁世凯没正经读过什么书，但挟天子以令诸候的道理和操作，他却是非常清楚的，毕竟【三国演义】还是看过的，而且还不止看过一遍，因此听了杨度的建议之后，袁世凯虽然有些动心，但也十分清楚，自己一但这么做了，那就是当代的曹操了。在这个时代，曹操可不是什么正面人物，更没有什么屠城真性情的洗白说法。虽然袁世凯并不介意做当代的曹操，但也不由的担心，自己能不能当得了曹操呢！可别弄得画虎不成反类犬。
袁世凯一连想了三天三夜，仍然还是有些犹豫不决，而正好这时华东**发动对蒙古的战争，攻占了库伦，正好是一个建议清廷迁都的大好借口，于是袁世凯也终于下定了决心，如此好的机会，怎么样也要搏一把。
于是袁世凯立刻将自己的计划和英法两国的代表说明，得到了两国的大力支持，因为英法两国也有这个计划，认为清廷不如将北方的土地都让给华东**，将朝廷迁移到南方来。这样可以更好的集中力量，毕竟现在华东**的势力基本都在北方，清廷根本守不住北方，而华东**得到北方的领土之后，至少还需要3、5年，甚致是更长的时间来稳定、发展，毕竟相比于中国的南方，北方的社会、经济更为贫穷落后，而华东**要标榜自己和清廷不同，自然更花费一番力气来改造发展北方的社会经济，这不仅需要更多的时间，也需要更多的人力物力。
而中国南方的社会更开化、经济也更发达，因此清廷将北方的土地都让给华东**，不仅是甩掉了一个大包袱，而且还为自己赢得了更多的整合、准备时间，当然也是为各国赢得了更多的时间，毕竟各国在中国的利益，大部份都在南方。
袁世凯的这个建议，可以说是与英法两国不谋而合，于是三方又进行了数轮协商之后，终于制定出一套完整的计划来。首先由袁世凯上本，以蒙古沦陷为由，建议清廷立刻和华东**谈判讲和，随后英法两国也纠集各国公使，向清廷提出类似提议，为袁世凯背书。
如果是在蒙古战争之前，袁世凯的这份折子会在清廷引起一场轩然大波，但在华东**己攻占库伦，哲布尊丹巴八世无论自愿也好、被迫也好，己公开宣布脱离清廷，归顺华东**的大背景下，虽然也有不少官员以此为由弹亥袁世凯，但声势明显
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