科举取士在明朝时候已经成为朝廷取官的主流。而且但凡科举考中的，多上手便就是一地父母官。而一县之中的政务是何等的繁杂，县衙里无数胥吏，县境中士绅大户，人心诡异，钩心斗角又是何等的云谲波诡，这些岂是一初来乍到的书生就能摆平的？
想必朱洪武也肯定不会把新科进士当做是天上下凡的星宿，而更多的是将他们看做为一群初出茅庐的菜鸟。而朱洪武也怕自己取中的进士是一个四体不勤五谷不分的书蠢，那可遭殃的会是一县百姓。所以他着人编写了这么一本《到任须知》。专门发给新科之进士，为朱洪武颁布的规范性法令也。其中列举地方官应办理的事务有三十一款，号称是“为官之机要”。免得那些蟾宫折桂的天子门生到了地方上却两眼一抹黑，连怎么提领一县政务都抓不到重点上，被地方上的胥吏杂流玩弄于股掌之间。
陆谦目光长远，也知道自己即便夺取了齐鲁，也找不到足够多的‘读书种子’来当官。既然如此，那还不如自己着手培养。虽然席卷齐鲁之后，梁山泊很定要收纳些旧官，收纳些愿意投奔的人才，也不敢确定自己着手培养的‘官’儿就真的能够胜任，但有备无患，尽最大努力。
反正那当官也不是真就需要认得四书五经、之乎者也，一本《宋刑统》、一本算经，在衙门的日常事务上都比四书五经要有用的多。
他要宗颖编撰《施政计要》，那醉翁之意不在酒，明了就宗颖，实则还连着宗泽。书中就是要在陆谦已经制定了的官场框架下，系统的讲解了一个县衙衙门日常运转的方方面面的事情。还统一汇编了履新知县来到任上必须首先抓住的政务重点。
未来陆谦‘希望’看到的政府体制，首先司法、财政独立。
宋朝也有各州府、路转运使，有提刑官、提点刑狱司等，可这些多是在县以上行政级别存在，陆谦却是要他们在县一级便存在。他也是知道地方官府中的奸猾胥吏是多么可恶与难缠，这一问题已经是困扰了中国千百年的顽症。如此他成立专门的司法部门和税务部门，再用异地任职的政策，尽最大限度来解决这一难题。
同时司法与财政的独立，也是为了限制‘县官’权柄，也是叫人明白，什么是术业专攻。再有文武分职，军队中的守备军与地方官府的职权划分，等等。
宗颖随老爹在外多年，对于县衙俗物知道的甚是通透。但即便如此要编撰一本这样的书册，也是困难重重。也万幸梁山泊储存有大批地方官府的文书、文案、案卷、公文等。却是陆谦早有这方面
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