和所谓的乡老来管理。
好在因为军屯的缘故，设置了不少的保长和甲长，不至于让荆州基层权力彻底被当地的小吏和乡老把持。
按照陈元谋划，以后村镇一级要设置官署进行管理，并设置正式的官员，九品的官员。
名为乡长。
乡作为行政区划早就出现了。
《广雅》有云：十邑为乡，是三千六百家为一乡。
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