日正式开会，南方总代表唐绍仪首先提出陕西停战问题，双方共同推定了久居陕西的山西人、旧国会议员张瑞玑到陕西监督停战。
北方总代表朱启钤承诺立即电告北京政.府切实办到陕西停战，如果不能办到，北方议和代表愿意全体辞职以谢国人。双方代表决议催促张瑞玑兼程赴陕执行监视职权。
二十二日唐绍仪又提出停止参战借款，取消参战军和宣布中日密约等问题，朱启钤也当即承诺电达北京政.府请示。
朱出发前，徐世昌一再叮嘱他努力促成议和，因此在态度上对南方表现得很迁就，姿态也很高。安福系本就反对和谈，便借此大做文章，提出朱的意见不能代表全体，这就使得朱的处境愈发艰难。
在和会开始时，西方外交团也对北京政.府发出质问：为什么世界战争已经停止，中国还要招募参战军？是不是用以对内作战？
二十二日北京政.府答复外交团说：中国已经进行和议，不会再有内战。
徐世昌借了外交团有压力，劝段祺瑞将参战军移交陆军部管辖。因为陆军总长靳云鹏也是段系的大将，段没表示反对，但却遭到段的另一位大将，和靳云鹏水火不容的徐树铮的坚决反对。
这时候，徐世昌曾拟就一套裁兵计划。全国军队有一百三十八万人，军费占去国家财政收入的五分之四，这种负担，是任何一个政.府都无法承受。
徐的计划是在和平实现后，统一的中国即向国际银行团借款裁兵，把全国军队缩减为五十万人。裁兵完成后，进一步实行军民分治，军人不得兼任省长。这个计划既可减少军费支出，又可以削弱地方，加强中央政.府的控制力。
徐树铮毕竟足智多谋，他针对徐世昌的计划，向段献策，提出“保存参战军用以监督裁兵”。这样既可以拒绝南方取消参战军的要求，又免外交团的责难。
南方代表要求停止继续参战借款，段自然也不肯答应，徐世昌无力反对。因此，北京政.府以财政困难，军费无着为理由拒绝了南方的要求。
关于陕西的情况，由于南方代表和陕西靖国军方而没有直接的联络，陕西靖国军和南方代表通消息只能靠邮局寄递。
唐绍仪在二月下旬所接到靖国军的报告还是这个月上旬寄邮的。
根据这些报告，北军管金聚部由凤县攻占宝鸡，继续向凤翔进攻。奉军由潼关、吊桥移向兴平、武功。刘镇华的镇嵩军则进攻盩厔。张锡元部则进攻渭南。
这说明徐世昌虽然
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