赴日洽谈引进大化肥成套设备，在冯啸辰的大力推动下，中国最终与日方达成了引进技术、分包建设的合作模式。按照这种模式，日方作为大化肥设备的总承包商，负责提供设计图纸并组织设备生产。在所有的设备中，将分出一定比例交由中方指定的企业制造，其中所需要的技术和工艺都由日方无偿提供。
这种一种合作模式，在许多重大装备领域都被广泛采用。中国缺乏独立制造这些重大装备的技术实力，但又不能完全依赖国外技术。通过从国外分包一部分设备，通过提高国内企业的技术水平，从而由易到难，由局部到全面，逐渐地掌握这些重大装备的设计和制造能力。
南江省的1700毫米轧机项目，和州电厂的60万千瓦火电机组，红河渡铜矿的电动轮自卸车，都采取了这种合作模式，并且取得了良好的效果，国内企业从合作中学到了许多东西，开始具备了进行进口替代的能力。
大化肥设备的引进也是如此，按照中方与日方签订的引进协议，包括日本秋间化工机株式会社、森茂铁工所、池谷制作所等在内的一批日本化工设备企业组成一个供货联盟，获得了中国五套大化肥设备的订单。在协议中，规定了日方必须让渡全部的制造技术，并按一定的比例把设备制造任务分包给中国国内的企业。
为了避免国内承担分包任务的企业在关键时候掉链子，冯啸辰又向罗翔飞出了一个狠主意，要求这些企业与重装办签订责任保证书，规定如果在产品质量、交货时间等方面出现问题，企业要承担相应的赔偿责任。这样一种保证书制度，以后世的眼光来看是再正常不过的，而在当时却惹得诸多企业老总们大动干戈，差点组成一个攻守同盟，共同抵制重装办的要求。
经过一番斗争，各家企业最终还是屈服了，与重装办签下了保证书，明确了责权利关系。从那时起到现在，两年时间过去了，一些设备陆续到了交货期。日方作为总承包商，对于分包商提供的产品进行了严格的检验，也查出了不少质量上的缺陷，责令制造厂家进行了修补或者返工。
由于许多质量缺陷本身并不特别严重，返工的难度也不大，加之在日本厂商面前多少有些怯意，被要求返工的国内制造企业基本上都没什么异议，乖乖地按照要求进行了弥补。日方对于国内企业的表现总体上也是颇为满意的，国产设备不时能够得到日方诸如“哟西”之类的口头赞扬。
可不和谐的事情终于还是发生了。由北方化工机械厂提交的一座分馏塔，在交付总承包方日本秋间会社进
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