不尽屠不灭的地方势力。
无法消灭，只能合作。
无便捷信息传递方式，这一切都阻碍了中央与基层的往来，哪怕秦始皇帝狂修驰道，依然在关东进而形成了“皇权不下县”的现象。
户籍管理、兵役征发、风俗教化、税收征集、乡里治安等等一系列职能，统统得假其手进行，若无他们，地方就两个字：
“瘫痪。”
朝廷倒是想彻底控制地方，但关东太过广袤，人口又众，就算抽空咸阳学室的弟子去做官，也是杯水车薪。
所以一旦地方上的“秦吏”们也反了秦，关东才会瞬间崩溃，几个空降过去的县长吏，哪顶得住啊。
那十多年秦政在关东的困顿，黑夫是看在眼里，也试图寻找解决方案的。
他最终发现，此事没办法一蹴而就，只能靠温水煮青蛙。
“先齐政。”
靠起码一代人的向心力，让天下人对这个国家产生认同。
“再修教。”
通过树立跻身的阶梯，用官位做诱饵，引诱士人学习秦字、雅言，还有朝廷刊发的史、礼等书，实现洗脑的目的——你以为科举考试，只是为了选拔人才？
将源源不断加入体制的地方士人进行统一的教育，让他们变成“秦吏”，再分配到异地为官，一点点帮中央在与地方的博弈里，占据上风。
只有这样，才能一点点，在广袤的关东，实现皇权下县！
“我今年才三十七。”
“愿以二十年，一代人的时间，来做成这件事！”
但首先，他要结束战争！
黑夫依然要将项籍列为祸乱天下之罪魁祸首，使韩人、魏人恨之，对那些坚持与项籍顽抗到底的楚兵，也将灾战争里，彻底将他们歼灭，不留后患！
但对于那些对新政权心存幻想的楚人，黑夫则要改变一下策略.
“项籍昬弃其家国，暴虐于百姓，以屠城为乐，奸轨于天下，使中原板荡，无罪之人肝脑涂地，今余将行天之罚！”
就像当年周武王宣扬的，他们是为了代天惩罚暴虐的纣王，而不是为了屠戮殷人。
黑夫也承诺，这场战争，并非绝灭楚人之战，只是消灭暴徒之役。
“将彼辈，从项贼的裹挟奴役下……”
黑夫说出了那两个字：
“解放！”
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