面，乌梁素海东是唐天德军。托克托改名振武县，包头改名燕然县，乌梁素海通黄河的乌加河黄河口设天德县。”天德县这个位置，北面是乌梁素海，一到雨季洪水时就漫成大湖，东面是大山，南面是黄河，还有条乌加河通河海，在这里筑一座城，非常关键。”
“石咀山、磴口、九原、天德这四座与蒙古交错而居的县，朕要求明年底前，要每县至少移民一千户，三年后移民最少三千户。而燕然、振武还有胜州，以及归化、绥远、清水、定襄、丰镇、集宁、武川十城，明年底前也得每城至少两千户，三年后至少五千户。”没有人，一切都是空谈。
前套北倚大青山，东靠大同，南倚黄河，这块地方可是战略宝地，联通大同盆地，那就是控制绥远、鄂尔多斯的战略支撑点。
也是控制阴山走廊的关键。偏偏这里还有这么肥沃的土地，适合农耕，那有什么理由不大力发展？
这里论土地肥沃，比雁门关外的大同盆地强多了。文安之觉得压力不小，十四座城，明年底要完成两万四千户，而现在也就前套的归化、丰镇、清水这几个靠近西口的地方，陆续迁来了不少移民，加起来四千户的零头都没有。
“这些边疆之地，移民就跟内地做些区别，来了直接分田分地，免费授田，不过规定三代以内无出售、转让之权，也不得弃地逃荒内迁。来了后朝廷还要给他们安家银，给他们惠民贷，贷给他们耕牛耕马，以及种子农具这些。修长城那是死的，但如果内地移民能在这边站稳脚跟，能安居乐业，那才是真正的不倒长城。”
“唐朝不修长城，在河套有三受降城，有横塞军有天德军有振武军，有燕然都护府有单于都护府有安北都护府，唐朝并没失去河套。反之我大明修边墙，边墙从花马池修到清水河，从宁夏到偏关，横山、靖边、定边、盐池、灵武、宁夏的许多地方都给关墙给挡到北边，自动放弃了。而这堵从河套后撤了千里的长城，也并没有让大明真正解决边患。朝廷现在虽然招抚了鄂尔多斯，但不能就放松警惕，得放眼长远未来，必须积极进取。”朱以海拿出地图，他指着前套的两条大河，红河与大黑河，尤其是大黑河两畔，这可是最肥沃的前套平原，敕勒川啊。
“先来先占好地，先沿着大黑河两岸建屯堡村庄，安置移民，然后红河两畔，再清水河，然后黄河两岸。驻防御营、省巡防营、屯镇营、团练营、驿卒、官吏，优先授田，一丁授田十五亩，一户可授百亩，再给一亩园宅地，另外官衙给划公廨田出租，官员给职田出租，驿站
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