此处设立典属国进行管理。
元康三年，光禄大夫义渠安国出使羌地，召集羌族首领来见，其中的先零部首领提出现在的地盘不好，我们打算北渡湟水（黄河上游支流）放牧。
义渠安国当时没有表态，他认为此事必须由朝廷作出决断才行。
消息送到朝廷，刘询将先零部提出的要求下发廷议。
朝臣们多认为此事可以同意，不是什么大事。
但赵充国却有不同意见，他做过几年的护羌校尉，深知这个族群的习性，如果由着他们的兴致做事，恐怕会助长他们的嚣张气焰。
所以，他不但反对此事，而且骇奏使者义渠安国玩忽职守，像这样的无理要求就应该当时拒绝，而不是由朝廷来议决。
刘询却认为赵充国言重了，当然，刘询不能不顾着老臣的面子，他在这个问题上只能以拖字决来应对。
刘询考虑了赵充国的面子，但羌人却没给刘询面子。
先零羌的首领是个有野心的人，他早就看到，羌人之所以依附匈奴，汉等强大国家，无非就是羌人自己不争气不团结，喜欢窝里斗。而汉廷对付羌人的办法也是分而治之。
所以，他的第一步是与羌人各部落结束争斗，歃血结盟。
第二步是不管汉朝同不同意，他们都要往北迁，你汉朝有本事就派兵前来。
刘询的决定还未作出，羌族人便时不时的北迁，汉朝的地方官吏只能干瞪眼看着，不敢制止。
消息上报到刘询那里，刘询只觉得权威受辱，但是，他对□□实在没有过多的经验，任凭再聪明的脑瓜也只能成为一块豆腐，无可奈何。
他再一次传来年迈的赵充国，希望他能给个意见。
没想到赵充国的回答却加深了他的担忧。
赵充国认为从以往的各种迹象来看，羌人应是准备联合匈奴了，待到秋天马肥，他们可能就要叛乱了。
那如何是好？
刘询在选官任官上一向独具慧眼，却对民族，外交问题一筹莫展。
赵充国却一脸淡定，他给刘询拟了一策，应加强边备，然后派人去羌族，瓦解他们的部落联盟，即可做到不战而胜。
刘询同意了，他再次派出使者义渠安国，临行前嘱咐其便宜行事。
义渠安国竟然会错了意，他是带着一肚子怒火去的。
出使羌地已经够倒霉了，而这些野蛮人好好的地不待，非要不尊朝廷号令迁徙，导致他被赵充国老
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