、莒州等地设琅琊郡，以金州半岛的辰州、宁州、复州、保州、穆州、来远城，加上青州、济州岛、皮岛等地，合为金州郡。
此外再以徐州、兖州、利国监、莱芜监为泗水郡，当然后面还要继续扩张的，预期的泗水郡还要囊括邳州、宿迁、宿州、济州、滕州等地。
此前的州县议会继续存在，州县议会选派若干人参加组建郡议会，当然郡议会中还要直选若干民意代表，军方也要派驻代表进去。
然后郡议会选员参加特区的联合议会。这个联合议会的规矩就比较多了。因为各郡都要把地方自治中的“军事、外事、教育、医疗”等公共权力让渡给联合议会行使。
联合议会再选出具体的内阁机构代理行使特区治权。名义上，内阁只是受联合议会的“委托”而已，但实际上，它又有独立组阁之权，内阁首相可以乾纲独断。
此外，为了监督行政权，议会还要授权组建一套御史体系，层层监督下去。此后就该是两套班子轮换了执政，互相监督、口水攻伐的时代了。
这些东西，都还只是大略的规划，具体联合议会的名称，海州特区的名号，各郡的组建班底等等，都还要仔细揣摩议论。安宁也只是一边走着，一边把这些想法和众人散乱地说着。
海州通判朱倬将会成为这次改制的最大赢家。安宁几乎已经确认了行政职能机构的首脑人物就是他了。其他蒋仝领泗水郡，赵子庄领琅琊郡，蓝细禾“权”金州郡。
改制以后，官员的缺口将会很大，所以，羽山大学会成为第二个大赢家。
他们今夏毕业的二百余人，几乎就是县乡一级的各种主簿、县尉、乡长等等，一点不差了大宋进士科的待遇。
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