一个根本改变，特别是府兵制下，固然解放了士家这样的世兵家族，却把编户齐民都纳入到了征兵的范围，这就很有可能会致使一些民间豪强、百姓产生怨言，在如今南北战事不断，非是和平时期的背景下，为了避免出现动荡，此政却也不能激进地推行。
故是，经过仔细、慎重的考量，以及与羊髦、唐艾等人的再三商议后，莘迩决定，先把此制在沙州、西海和朔方试行，而且在试行期间，西海、朔方两地，这两个一邻柔然，一个新得的地方，只把士家释为编户齐民，改为府兵，不动当地的土著百姓；沙州有三大营的部队驻扎，且其所邻的西域已经臣服，无有大的外患，较为安定，可以结合勋官制的福利，在此地，於化士家为头批府兵之同时，也给当地的民家，按那三项标准，检选府兵，全面试行此制。
莘迩口中的“军府”，就是原本时空中，后世府兵制的选拣、管理单位“折冲府”。莘迩没有袭用折冲府的名字，改了个名，名之为“郎将府”，征来的府兵，为抬高其地位，俱呼为“郎”。
西海的郎将府，准备以索恭兼任郎将。
沙州的郎将府，准备以向逵兼任郎将。
朔方的郎将府，以张韶兼任郎将。
莘迩说道：“我下午进宫，向太后、大王禀报朔方大胜的好消息，若是太后对朔方设军府之事仍存疑惑，我顺道再给她解释一下。”
听到莘迩下午要进宫，唐艾想起一事，停下了手中羽扇的摇动，试探窥看莘迩的面色，蹙眉说道：“明公，城中近日有个流言，不知明公可有闻听？”
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