一一道来。
由于逃得匆忙，难民没有携带粮食及其他生活物资，周边紧急调动的物资也很难满足所有人的需求。
雍州民事主官秦洛涵降秦，咸阳难民根本没人组织。被饥饿、疾病、伤痛折磨疯了的难民，为了争夺实物和其他资源，又与潼关当地民众发生了剧烈冲突。
原本被秩序所压制的恶骤然摆脱了枷锁。难民营地里乌烟瘴气，人们意志消沉，偷盗抢劫、杀人越货屡见不鲜。当违法犯罪得不到应有的惩罚，犯罪分子就会愈加嚣张跋扈。不少黑帮头领堂而皇之地成为难民营首领。
难民营内流言四起，邪教活跃。成年男子卖力干活总能挣一口吃的，有姿色的女人好歹还有身体可以卖。剩下的老弱病残无所依靠，心中的怨恨愤懑往往被邪教蛊惑利用，做出常人难以理解的荒诞行径。
附近的难民营中可以看到所有末世中的丑恶。几乎每天都有尸体被扔出难民营。
从咸阳逃出来的难民约有二三十万，详细数字无法统计，到目前至少死了十分之一。一半是被怪物杀死的，一半则是被人害的。
连胡富民去调研都遇到了打劫勒索，在他表明身份后，几个穷凶极恶的劫匪居然打算杀人灭口。幸好他带着两个精锐护卫，反杀了劫匪。
胡富民叹息道：“说实话，秦洛涵虽然降秦，可是至少保住了就在咸阳的几十万百姓。始皇帝没有大开杀戒，反倒是逃出来的人死伤惨重。真是讽刺。这样的损失，与周成麟的不作为有直接关系，他必须为此负责。”
项宁轩在来之前已经了解到，周成麟本就是在南郑起家的，一刀一枪击败了南郑地区的丧尸异兽，将其整合起来。南郑在雍州本就是一个半独立的区域，周成麟的能力手腕都不错。南郑无论经济还是军事实力，都不比咸阳差。
但偏偏咸阳是雍州首府，最后由统领咸阳军队的崔冠出任雍军指挥官。当时周成麟就很不服气，这次他又没升上去，估计已经抓狂了。
撂挑子不干也在情理之中。
但情理之中不代表项宁轩就认可。大家立场不同，周成麟丢下一副烂摊子，他也很不爽。
不过，项宁轩还是安慰道：“行了，周成麟今后再收拾。我带了粮食过来，你赶紧组织人手来搬吧。当务之急是尽快稳定难民的生活。”
除了从大本营运来的粮食，项宁轩离开神都时，顺手把罗登的航运公司船只征用了。邪教徒没有人权，有些人虽然退教了，但还是会受到处罚。最有效的处罚就是降
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