明眼人都看得出来，冬国统一北地的进程已经势不可挡。更高的生产力、更团结的社会、更强大且全面的神殿，这些都是北地人民长久期盼而不可得的好东西。而“无敌”的先锋军更是北地大一统进程的有力保障，它不仅战斗力足够强，而且战斗效率极高。别的部落需要动员两成总人口发动一次全面进攻，而先锋军的正规野战部队连半成总人口都不到，还能在战斗中全面碾压北地任何一支其他部落的军队, 这教人如何反抗？
过去，北地只要出现有可能统一的苗头，精灵就会来捣乱。暗地里玩弄政治外交手段，明面上施加军事、经济压力。这种手段屡屡成功，包括鲍诺在内，没有一个“北地之王”能够将统治期延长到三十年以上。
如今精灵有自己的事情要忙，最后的魔物仍旧顽强地坚守在双塔城之外, 将这里营造成恐怖的堡垒，正在竭尽所能进行合变进化。纳迪尔只能一边努力整合精灵的内部势力, 一边抽调军队与魔物对峙。他甚至不敢全军压上，生怕好不容易夺回的秘纳米利斯成了其他精灵的战利品。在这种情况下，他就更没有能力对北地进行妨碍了。
对于接收部落，达贡定下方针：量力而行。首先要保证粮食生产，这是重中之重，政府的工作重心必须坚守这点；第二是先锋军的扩编与训练，先锋军能管到哪里，哪里才会是冬国的疆域。在这两点做好之后，合并接收其他部落才有可能性，而且其中还有许多窍门可用。
新加入的部落都有三年的转型期，在这期间冬国政府将向他们进行政策倾斜，有不少优惠以及便利手段，帮助他们促进生产，提升基本的生活水平, 同时也可以保护他们相对脆弱的经济结构。
农机农具、技术帮扶、更好的良种畜种、极低的税收……说白了，这三年里冬国政府出钱出力帮助这些部落, 提升他们的生产能力, 以期接近坚京城的水平。这势必会牵扯很多资源与精力，但冬国内部不能出现严重的生产水平差距，否则先进的一方会轻而易举摧毁落后的一方，经济上的落后势必会引起社会地位上的落后。
这三年里，新部落实行计划经济制度，使用各种票证来进行日常交易，从而建立起一道经济保护墙。这主要是为了保护手工匠人，让他们有时间学会工厂机器生产，而不至于被量大、质优、便宜的坚京城制造给淘汰出市场。这是一个预防性措施，因为坚京城的皮革和衣服工厂正在兴建中，至少要到年底才能试生产，明年才能展现出威力。正好新部落加入，达贡干脆提前建立
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