好在朝廷开仓赈灾，令灾情有所延缓。投奔临乡的北地流民，并没有想象的那么多。
先有郦城长郭芝，后有督亢长管宁，纷纷进言。说，正值用人之际，苦无人手，不必另筑新城。两城足够容纳。
插秧一结束，督亢城的淮泗山民便纷纷返回，督造新楼。夯实坡地，修筑道路。城垣先不着急建。四面环水的督亢地，如今只能行舟船。要城墙无用。再说，究竟要建起多少栋干栏重楼，别说北海一龙，就是刘备也不知晓。几位渠帅年前已齐聚，虽再无举族迁徙，可仍有零星山蛮陆陆续续的赶来。督亢已落籍近五千户，数万之众。于是早春就已完工的大建，今又重新开始。
好在山蛮不再是一窝蜂的涌入。隔三差五的来一户，只需遣少数山民造楼，也来得及。多余人手皆去通渠筑堤。围绕督亢城的水泽，管宁已细致划分。沟渠水网，田埂阡陌，纵横交错，却又各行其道，通行无阻。还有雨污分流的各陶管的出水口的位置，亦颇费心思。
管宁所求不过是和楼桑一样：督亢居民只需乘一叶扁舟，往来水道沟渠，便可直达自家田头。
郦城大建最为壮观。满城塔吊、脚手架林立。刘备已事先命匠人用藤条编织安全帽，麻布手套，多层牛胶靴，安全麻绳，防护网，等保护周全。虽偶有事故发生，却未造成大的损伤。
偶被瓦片砖头砸伤，在所难免。好在安全措施得当，最大限度的保护了工匠们的安全。衣食住行，便是安全防护，少君侯也想在前。
楼桑长乐隐也来说，被邑民改造的楼桑宅院，颇能容人。可租给流民暂住。不过要先去义舍隔离数日，确定没染风寒瘟疫，才允许进入楼桑邑中，自行活动。
刘备欣然点头。
楼桑百业兴旺，通商各地。先前用来喂养家畜的设施，皆被邑民改造成楼阁。刘备听之任之，未曾拦阻。
楼桑是少君侯政通人和的压舱石。
麾下文武皆齐聚邑中，安稳是一切前提。楼桑两千余户邑民在诸城中最少。然无论产出还是所得，皆是第一。仅凭楼桑一地，便可供应治下十万百姓吃穿用度一切所需。足见有多富庶繁华。
人口不停涌入，单凭老族长一己之力，已无法登记造册。刘备这便让耿雍任命上计掾、史。编制为计簿（亦名‘集簿’），上报县中。耿雍便以陈逸为计掾，田骅为计吏，刘修为计佐，负责少君侯治下所有城邑的上计。此官职乃是侯府掾属，皆为百石少吏。
官秩百石以下的低级官吏称
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