石、百石，共计五品。若提升为二千石俸，属吏便可分成六品。参考金字塔式的吏治架构，便可新增足量基层官吏，分担政务。
“都船狱令是何人？”刘备又问。
“军候祖郎。”左国令士异又答。都船狱令，可比城尉。主港口警备治安。
祖郎，字孟台，丹阳陵阳人。泾县一带山越首领。年前率所部三千户，泛舟北上，投靠蓟王。其中精锐入选丹阳白毦。余下千人，仍由其统帅，在演武场习得战阵兵法，补齐楼桑兵甲后，拜为锦帆校尉麾下，军曲候。驻守济州港，兼领都船狱令。
经年来，不断有淮泗人家、丹阳山越，北上蓟国。多年前，有丹杨（丹阳）人陈纪，字公度。率宗人好友数千人来投。亦拜为军曲候，兼领益昌（城）尉，领兵驻益昌、东港。
另有山越首领，丹阳焦已，字公允。率所部二千户，与祖郎同来投靠。刘备将五千户丹阳山越，悉数安置在雍阳城内。择其精锐，入选白毦卫。余下健勇，则交还各自统帅。焦已亦拜为锦帆校尉麾下军曲候，兼领都船狱令，驻守南津港。
蓟王少时南下平乱。堆钱伐贼，锦衣披身（周泰、蒋钦）。而后丹阳白毦随刘备南征百战，天下扬名。
令丹阳境内少年青壮，无不心驰向往。得陈公度保举，便有丹杨、宣城、泾、陵阳、始安、黟、歙诸“险县大帅”，举族北上，投奔蓟王。祖郎、焦已，皆是留名人物。守一港口，绰绰有余。
除入选绣衣吏不计。单单划归中垒校尉典韦麾下之丹阳白毦，已达五千之众。新募三千，暂交王傅统帅。重返洛阳，再移交典韦不迟。
五千丹阳白毦，以一敌十，足令贼人闻风丧胆。
丹阳山越，因占山为据，故亦称“山民”。山寨以农耕为主，亦善渔猎。又因“山出铜铁”，而常“自铸兵甲”。各部，大分散、小聚居。其民“断发纹身”，“好武习战，高尚气力”。“强宗骁帅”，依托山险，横阻大江。其首领有“帅”、“大帅”、“宗帅”等诸多称谓。
一言蔽之。丹阳山越，非天下豪杰，不可统驭也。
诸“港长”人选，二位国相，尚未募得。港长同城长，秩三百石。治港内居民。需“知舟善水”。比起内陆城邑，要求更高。正如都水令李永进言，当以江左人氏为宜。
江左士人，北上蓟国，并不多。究其原因，还是风土人情，大为不同。且蓟国在北，距江左太过遥远。江左物产富饶，衣食无忧。除去生活艰险的山民，江左汉人多不舍旧土
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