当然，刘备只是打个比方。货币发行总量，当考虑流通状况。
上计令陈逸，最有发言权：“年前，各州郡船商，贩购稻谷，计一亿二千余万石。其中，万石以上海船（商队），往来三百六十五回；万石以下河船（商队），往来二万三千二百七十三回。随船贩来各地皮毛珍货、铜铁矿石、丝麻木料，诸如此类，不一而足。”
“有买有卖，钱币往来。”刘备欣然点头：“无需足额发行。”钱币是来回流动的，实际用量远小于价值重量。
“正是如此。”陈逸脑筋飞转：“今季盐、谷二项，共收千亿角钱。国中名产，如寝器、丝绸、铁器、牛马、机关器（车、船皆属此类）、城池营造等，大宗贸易往来……或，只需百亿券钞足以。”
“可也。”刘备欣然点头：“可分‘布钞’、‘器钞’、‘畜钞’、‘盐钞’、‘谷钞’。各发二十亿。‘楼钞’暂且不发。”
“遵命。”右国相耿雍这便领命。
将作令苏伯又问：“敢问主公，五钞当如何区分？”
刘备答曰：“布钞，可购布匹绸缎，桑麻缫丝，诸如此类。器钞可购寝器、瓷器、铁器、机关器，诸如此类。畜钞可购禽蛋肉奶，猪马牛羊，诸如此类。”
“羊毛又当如何？”苏伯再问。
“布钞。”刘备答曰：“除看出处，亦虑用途。羊毛用于织造，当入布钞。”
众人这便心领神会。
左国相崔钧又起身奏问：“敢问主公，五钞之间，当如何兑换。”
“等值兑换。”刘备笑答。
“若与一般券钞等同，何必再分。”苏伯不解。
刘备早有定计：“当收‘兑率’。”便是指“兑换率”。
“兑率几何？”崔钧再问。
“暂定‘百取一（1％）’。”刘备答曰：“若兑换成铜钱，亦收‘百取一’。”
“先前所发券钞，又当如何。”耿雍起身奏问。
“先前所发，可称‘通钞’。百无禁忌，不收兑率。琉璃宝钞，亦如此例。”此乃点睛之笔。
耿雍奏道：“敢问主公，可将‘通钞’、‘楼钞’、‘布钞’、‘器钞’、‘畜钞’、‘盐钞’、‘谷钞’，合称‘蓟钞’乎？”
“可也。”刘备欣然点头。
将作令苏伯再问：“敢问主公，角钱还铸否。”
“自然要铸。”刘备答曰：“此乃货币之本。乃蓟国‘本币’。”
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