自给。何愁山险水阻，而民心不安。
蓟王，深以为然。
待水衡都尉周晖，携都尉五丞，龚台、郭蓍，龚雒，邓音、朱骘；九官令，张源、龚连、黄部、周盖、黄晏、马珪、潭承、刘鹄、黄祺；都水长周习，农仓长刘越，衡官长王迁，并水司空虞翻，一众属吏抵达。
蓟王遂命融氏令程秉，当殿献策。
稍后，又令群臣，畅所欲言。
便有水司空虞翻，起身进言：“禀主公。如洪江口，可筑新港（茅岭港）。另有瀼江口，亦可筑港（防城港）。二港所挟，足可新立一县。”
“如洪江”，一作“渔洪江”，既“茅岭江”。“瀼江”，或是后世“防城江”。《方舆纪要》：“州东南百余里有防城江。”《清一统志·廉州府》：“（防城江）在钦州西南一百五十里。源出十万山，南流由渔洲港入海”。
先筑港，再扩城。而后筑路穿渠，析分内陆，深入山谷。如何拓荒，蓟国官吏，早已轻车熟路。
“三县可为一郡。”蓟王笑问：“可分三县乎？”
“可也。”虞翻，手指十万大山北麓，答曰：“前汉旧县临尘，有侵离水。可另筑一县。”
《汉书·地理志》：“（临尘县）又有侵离水，行七百里。”《水经注·温水》：“（临尘县）有斤南水、侵离水，并径临尘，东入领方县，流注郁水”。
依虞翻所言，十万大山，南北麓，可各筑一县。再加融氏县，环保北部湾，可新设一郡。
蓟王欣然言道：“如此，另筑离水（上思）、临瀼（防城港）二县。与融氏县，并为‘南嵎郡’。”
“嵎”者，山势弯曲险阻之地。又同“隅”。“海隅”，既“海曲”，乃指后世北部湾。一字连山水。将十万大山，并北部湾，囊括其中。蓟王取名，自有深意。
“主公明见。”群臣拜服。
蓟王又道：“二县之长，当授何人。”
水衡都尉周晖，起身奏曰：“臣，举一人。”
“何人？”蓟王笑问。
“广陵刘颖。”周晖笑答。
广陵刘颖。徐州乱时，闲居柴桑，平生精学，无意仕途。合肥侯，屡征不就。后南下辟祸。过容渠船闸，入南醴港。
“臣，亦举一人。”正是融氏令程秉。
“德枢，又举何人。”蓟王笑容不减。
“河南徵崇。”程秉答曰。
徵崇，字子和。司州河南人。本姓李
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