中国帝国成立了一年的时间，但并没有设立御使这个职位，因此也让商毅的耳根清静了许多，但想完全避免这种情况，也是不可能的。这一年中也发生过好几次官员上疏，对商毅的个人行为进行规劝。只不过商毅一直都没理，如果这样发展下来，也会发展到那一步。
但现在就不行了，皇帝再也不会直接收上疏，任何的意见，都必须以提案的形式，先通过国会，然后才能传达到皇帝那里。比如像海瑞的那份骂嘉靖皇帝的［天下第一疏］，也许在国会就会被PS掉，根本就不可能传到皇帝手里。也就相当于给皇上安了一层过虑网，排除了许多无益的指责。因此也有人怀疑，商毅搞出一个国会来，就是为了让自已摆脫这些无端的麻烦。
当然现在国会的制度就这样大体制定下来，在以后的运作中，再逐步完善，而且将在以后修定的宪法中，以明确的法律形式，确定国会的地位和制度。
国会的地址就设在南京皇城的西南角，和內阁正好相对，因为在许多时候，内阁成员都要在国会里进行演说，回答议员提问，因此距离近一些，也可以省去不少的时间。
第一届国会成立之后，首先是要选出参、众两院的议长、执行议员和候补执行议员，然后国会才能开展工作，而最后经由商毅提名，选举的结果是，参议院议长甴黄宗羲出任，同时他也兼任国会议长；而众议院议长由顾炎武出任，并兼任国会副议长。
这两个人选也都算是众望所归，因为这时黄宗羲本身就是名满天下的学者，而且这几年以来，他一直担任参政院的议长，为议会制度，国会的建立和发展做了大量的工作，能力和取得的成绩，也是有目共睹的。因此商毅提名黄宗羲为参议院议员，也得到了绝大多数的选票通过。
而顾炎武现在也是天下知名的学者，又在参政院里也当过一年多的议员，这一次商毅本想提名他，推举为参议院的议员，但被顾炎武婉言谢绝，因为顾炎武和黄宗羲出身不同，黄宗羲是出身官宦世家，有很深的东林背景，而尽管顾家也是浙江望族，但到顾炎武这一代时,已经家道中落下来，为了生计,顾炎武甚致还干过经商的事务,因此和黄宗羲相比,顾炎武更为平民化一些,认为众议院代表更为广泛一些，是想进众议院.当然以顾炎武的名气和影响力，自然被选为浙江省的国会众议院议员，于是商毅又提名他为众议院的议长,也以大多数的票数通过。
两院的议长都选举出来，执行议员和候补执行议员也都产生了，国会也就将正式的开始工作。首先讨论
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