一个坚定的利益集团……
漕运不利，南方的粮食要历尽艰险，旷日持久，从苏杭运到京城。各省每年解送进京的漕粮日渐减少，仓储积存日渐空虚。京师地区的粮食供应危机非但没有缓解，反而更加严重。
历代明朝皇帝对于漕运的麻烦心知肚明，在永乐年间，曾经尝试漕运改为海运，利用海船把物资从南方运到北方，收到良好的效果。
明朝开国至永乐年间，海运一直是南粮北调的重要手段，奈何阻力非常大！
单是利益集团涉及到的就有官员、兵丁、商人、漕帮、船民等等不下百万之众，想要海运，得先把这百万民众搞定再说！
他们还有官员为他们张目，反对海运，理由有四：风大浪急、海盗出没、粮食易霉、成本较高。
大多数是胡说八道，如说海运成本高，实际上海船一条顶俩是小事，大的海船一条顶上百条漕船，所需要人手很少。
关键是海运多能顺畅抵达，而漕运只要河道堵塞，那漕船过不来，京城陷入饥馑。
至于粮食易霉，这个也好说，只要做好包装，就能够有效地抵御发霉，还有风大浪急，海上年年都有商船往来，有船毁人亡的事，运河里也多有险阻，历年都有船只遇险沉没，船夫家破人亡，岂能只是海运有危险，漕运就没事？
海盗出没？！
以前确实是大问题，现在嘛，也不看看，东南国就是海盗建立的国度！
漕运改海运是一项既定方针，姚明恭执政数年，已经为废除漕运作了大量前瞻性的研究与准备，推行这项改革是水到渠成。
改革最大阻力是利益集团，为此，首先对付官员，马士英使用雷霆手段，把那些海运并不热衷的中央有关官员与相关的地方官员全部调走。
例如户部郎中葛世振，明崇祯十三年的进士榜上的探马郎，以文词巨丽，又经世而出众，其上奏兵饷之事，称“增兵不如练兵，加饷不如清饷”之语，极得帝心，崇祯皇帝曾将其名书列于御屏，后葛世振请假省亲告归，甲申变后，葛入南京出仕，其管理财政是有二把刷子，但坚决反对漕运改海运，结果去职。
又有地方大员袁枢，为浙江巡抚，其父乃大明故兵部尚书袁可立，素有才干，还是东南国的坚定拥趸，影响力很大。
但他不同意走海运，结果被调往中央任职，被搬走了。
诸多官员逐一过关，次辅杨天生亲到杭州主持会议，逼着各路官员表态，不从者尽皆调任。
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