中国历史上，只有明清两代发生过这种没有正式叛乱也没有阻隔交通，甚至官员还能朝廷任命，但朝廷却失去了掌控的事情。满清是因为外国入侵，明代就是因为宦官之制的诞生。而宦官之制又是为了制衡内阁而诞生的。这也是内阁制度的弊端之一。
从根源上讲，之所以内阁制度会有这么多的弊端，根本原因是由于丞相被废除，而历任皇帝又无法完全担负起丞相的权力，致使出现权力真空，而皇帝又不愿意正式任命一个官职来填补这个真空，导致所有的衙门争夺原属于丞相的权力所导致的。
正因为实行内阁制度有这么多的弊端，所以允熥绝不会实行内阁制度，现在实行的四辅官之制将来也必须进行改革。
允熥刚刚继位的时候还没有想明白，所以设立了四辅官。但随着他当皇帝的年头越多，读过的史书越多，他终于想明白了这个道理。
不过允熥却并未说出这个根本缘故。不论是昀芷、昀蕴、允煕还是文垚，年纪都还小，自己即使抛出根源他们也未必能够理解。至于年岁更小的文垣和文圻就更不必说了。
而且他说出的这三条缘故已经足够了。允煕虽然读书不认真，昀蕴、昀芷虽然是女孩，但都是读过史书的，而且在允熥的强迫下至少《资治通鉴》读过好几遍。适才允熥的解释也很通俗易懂，能理解他说的这三条理由。
不过，“皇兄，可这与你设立五城学堂并且将一些兄弟子侄送到这所学堂读书到底有何干系？”昀芷又问道。不仅如此，她心中还有另外一个问题想问：‘妹妹只是女孩，和妹妹说这些做什么？’
“不要着急。兄长马上就说到了。”允熥笑了笑，继续说道：“既然四辅官之制不能持久，兄长只能重新设置能为君分忧的官职。真正将一部分朝政交给他们处置。”
“总而言之，兄长必须要交出手中的部分权力，分权。既然如此，兄长为何不从小亲自培养与兄长想法类似的人呢？从小培养与朕想法类似之人，就能保证他们长大后担任朝廷官职能按照朕的想法处置事情，保证朕的各项政令传到下面不至走样。”
“而且他们既然从小被兄长亲自教导，必定比国子监或科举出来的学生与兄长更加亲近，也会更加忠诚。”
“这就是兄长为何要设立这个五城学堂的缘故。”
在场的人听完后一时没有说话。允熥适才可不仅仅是说了设立这个学堂的缘故，而是给他们讲了一个大道理。他们需要些时间来消化。
这时门口一个小宦官轻
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