势同水火，龙飞坐靠广阔地羌人市场不善加开发，不符合凤翔的长远利益！
陈宫的想法是经过了深思熟虑地结果。并非兴之所致。
凤翔对特别领地的定位，最初只是希望多出一个战略据点，使得凤翔的影响范围大幅度扩大。随着阿牛与烧当羌人的接触，以及八宝谷密道的原因，龙飞镇不仅已经具备了战略据点的功能，还有了更好的发展空间。
如果龙飞只能孤零零地矗立在凉州，陈宫也不会生出大力发展龙飞的念头。凤翔的附属领地可以在特别领地附近兴建，使得龙飞的发展有了更为便利地条件！有了附属领地的支持，意味着凉州的人口规模、生产能力都能得到大幅度提升。
当然，特别领地必须保持绝对的隐密性。这也意味着龙飞生产出来的物品，很难在凉州本地贩售，即使想运回凤翔，那运输成本未免太高了点，貌似这已经成了龙飞是否可以转型为第二个生产基地地关键。但陈宫还是想到了倾销地——羌人世界！
陈宫认为，如果能够通过烧当羌，建立一个间接的贸易体系，使凤翔能够与整个羌人领地经商，那将是一个庞大的市场！
目前与凤翔有交往的羌人部落只有烧当羌。烧当羌目前的人口数。在整个羌人世界中只能排在中下游。人口少，当然市场规模就小。但就是烧当羌这个小部落也有数万人口，为了满足烧当羌部落对铁制品地需求，龙飞就有名铁匠没日没夜地不断劳作，这还是没有包括武器制作地情况下！
当看到凉州特使送来的信件后，某城主独自一人在城主办公室内静思，一个时辰后，阿牛作了回复：同意。
接到某城主地回复后，陈宫迅速地作出了调整。
龙飞虽然无法拥有附属领地，但凤翔升级为二级城市之后，又获得了两个附属领地的名额。这两个领地名额，阿牛全部给了凉州，以便凤翔在凉州的基地能够迅速地扩大规模，并使得更多的乡民从难民营中解脱出来，投入到生产中去。
凤翔第十四附属领地：牧歌镇，一级乡镇，镇长杰巴。为解决凤翔在凉州领地的粮食问题危机，高级饲养员杰巴挺身而出建立的附属领地，当前人口：人。领地发展方向：畜牧业养殖。
凤翔第十五附属领地：铁锤镇，一级乡镇，镇长拟老戈。为集中力量开展铁器、武器制作，高级铁匠拟老戈挺身而出建立的附属领地，当前人口：人。领地发展方向：铁匠生产基地。
尽管阿牛接受了陈宫的建议，同意将凉州领地打造成第二个生产中心
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