也有碍于百姓前往，更有碍于贵处的形象。
林祥福笑着说：刘先生如此境界，实为可敬，可敬。
刘镛又说：小事一桩，不值一提。接着又说：外滩码头，至今脏乱不堪，货物上下有多少不方便。而且，不少外轮停靠在此，这有损于国家形象，小民实在为此于心不忍。
林祥福无奈地说：刘先生说的也是。本处虽说属于租界管辖，只是本处库银有限，实在无能为力，力不从心。
刘镛笑着说：小民当有一计，不知该讲不该讲？
林祥福笑着说：不知刘先生有何高见，尽说不妨。
刘镛笑着说：有钱出钱，无钱出力。政府无钱可以出力，拿出该地域总体规划，小民可以组织资金，买下原本杂乱无章的那里的荒地，修建码头，建立仓库。政府也略有收益，又改变了国门形象，这叫‘借鸡生蛋’，岂不两全其美？
林祥福笑着说：刘先生此计实在高见，为官虽属于租界管辖，但利国利民的这点事，为官可以做主，唯恐那么多资金刘先生也是有一定的难度。
刘镛笑着说：如此庞大资金，确有难处，但愿众人添柴火焰高，群策群力。
林祥福又说：那这样，那里原本就是荒地，所属无主，只要把那里建设好，租界也不想要任何汇报。只要你们负责把码头建好就是了。
刘镛又说：大有大的困难，小有小的难处。我们也不想让租界为难，占便宜。那这样，我们负责把外马路给政府修好，外马路外边我们建码头，盖仓库。
林祥福笑着说：那真叫‘借鸡生蛋’，利国利民，再好不过了。如果刘先生说话算数，那明天就到我处，我们共同写个文书，明确双方的权力和义务。
刘镛说：一言为定。
林祥福起身说：一言为定。那明天我在处里恭候刘先生。
第二天，刘镛到了上海工务处，与上海工务处签订了一份契约。规定了外马路南端由投入方帮政府修建，而马路外面由投入方建码头、仓库，产权归投入方所有。
后来，花了整整两年时间，码头、仓库建成，就是著名的‘达达’码头。
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