既如此，更无法据此来设置各地行营。
却见李晔不疾不徐地回道：“张卿所言，亦我所以分置兵马行营者。”
“圣上何意？”三位宰臣越发疑惑。
“诚如张卿言，如今各地藩镇林立，互相功伐不止，朝廷虽屡次劝告，却不见丝毫成效，反有越演越烈之势。
“朝廷当为天下人之朝廷，不可不过问，却又无所作为，奈何？
“我欲分置天下各道兵马行营，再于各道行营内派任兵马统帅，便是要整饬各道兵马与秩序，教他们各安其分，也可教百姓少受些战乱之苦……”
听到这里，三位宰臣有些明白了。
天子的意思是要将朝廷的权力进一步下放给各地藩帅。
尽管实际各地的权力早落入地方藩帅之手，但就名义和法理上来说，许多权限的任免仍归属朝廷和天子。当然，也仅是名义和法理上，实际上，若朝廷不同意地方藩帅的奏请，藩帅们有无数种方法可让朝廷就范。
所以天子是要捅破这层窗户纸，干脆将权柄痛痛快快地转授于地方藩帅，至少是把地方军事上的权柄全部交出去（若兵马元帅府只涉及军事的话）。
也因为是要把朝廷的权力送出去，所以天子说得比较隐晦。
若孔纬在场，一定会激烈反对天子破坏了祖宗法制，愧对李唐列祖列宗；
杜让能、张濬、刘崇望三人都不是迂腐之人，只道天子如此做也是无奈之举。
反正朝廷的权柄已经让地方藩帅给抢光了，还固守着那些空架子和如同废纸一般的政令，又有何益？徒增烦恼和琐务罢了。说到底，就是不敢面对现实，做个睁眼的瞎子。
三位宰臣关注的是，天子这样做的，真的就能制止地方动乱吗？能防止藩帅行不臣之举吗？
“便如河东一地，”李晔接着道，“自当由李克用充任河东行营兵马统帅，行营属地内的兵事及将官选用，一应归他处置，不必再经朝廷批示。”
“圣上圣明。”
三位宰臣先应和了声。
因为河东之地，非但是兵事和将官选用，便是农事、丁户、赋税、营田、盐利等等，早就统统归了河东节度使李克用，朝廷的批示不过是走个流程。
可天子放权给地方，对朝廷来说，除了减少些繁琐事务外，似乎也没有什么实质性好处啊……
“诸卿或有疑惑，我如此大费周章，所图何在？”李晔见宰臣们不便开口质疑他，便主动说出来，“
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