因为洪承畴的一番魔鬼操作，秦地的精锐死伤过半，即便是总兵级别的将领在战场上也是说死就死，如今整个秦地却将领缺疯了，朝廷之所以那么痛快的答应，也是因为府谷和保安的将领皆战死，这些地方成了空白区域。
朝廷即便是有意派遣将领过来，也没有人愿意来。
大家都觉得秦地是片死地，谁去谁死。洪承畴也觉得，楚行在大战之后，表现良好，给他挽留了颜面，所以上书请奏。
朝廷也觉得这些区域，不能让反贼占去，终归是要有人防守，自然便宜了楚行。
而但凡是楚行的辖区，自然不会是简单的用军队镇守那么简单，因为楚行每到一地，便会和当地的官员商量，大家共同遵守安塞公约。
而且，不仅仅遵守安塞公约那么简单，还会将各地的代表召集一起，商议如何保持当地的稳定性，在原有的安塞公约的基础上，进行一番损益的修改。
换做和平时期，各地的官员甚至连看一眼楚行，都会嫌弃，觉得楚行一个武将，老老实实带兵打仗就好。
但是今时不同往日，他们这些地方官，一个个穷的叮当乱想，连饷银都发不下来，大家日子过得无比的艰辛，还要担心随时被义军割了脑袋，而如今的楚行要人有人，要钱有钱，各地的官员谁不盼着楚行早一日到来，最起码楚将军来了大家的安全有了保障。
再加上楚将军并不是那种花银子如流水的人物，人家不仅仅不跟当地的官员要钱，还繁荣当地的经济，主动给朝廷纳税，大家本来完不成的朝廷任务，有了楚将军的帮衬，起码可以完成一部分了。
没看见安塞的老东西，整天什么不干，就是跟一群退伍的老兵，富贵的乡绅喝喝酒，品品茶，硬是在混乱之中，将安塞经营的稳如泰山。
大家又不傻，自然有样学样。
府谷、神木、保安这三家的官员，都被反贼折腾过，都知道城池被破之后，日子到底有多辛苦，所以楚行一到，不仅仅会得到军事上的权利，连文官也和别的地方不一样，几乎是全力支持。
大家甚至还派出了年轻的官吏，前去安塞进行学习，如何履行安塞公约，消化各地的流民，保证地方的稳定，繁荣经济。
而一下子得了三座城的楚行，自然会对原有的军户进行遴选，合适的留下，不合适的清退。
至于那些骑在军户头上作威作福的军官，自然逃脱不了被审判的命运，聪明些的自己交出土地，乖乖的做个富家翁，愚蠢点的则有锦衣
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