1959年琅琊郡的琅琊市(胡志明市)，经济发展局的局长吴成牧，正带着团队为开利空调公司接下来的视察做准备。
1955年，南华共和国确立贸易立国的国策后，开始争取外资在南华建厂投资，为此南华还专门成立国家经济发展局。
这是一个专门的一站式服务机构，能够让投资者不必跟许许多多政府部门打交道，一切需要一概由国家经济发展局处理，无论是土地、电力、水供，还是环境和工作的安全措施。
李崇文给经济发展局配备了最优秀的公务员，都是这几年从外国留学回来的名校高材生。
“你们现在要做的事情，就是不管开利空调公司的人要求什么东西，那个东西第二天就必须送到他们的办公桌上！”
这个时候，有人却提出了异议。
“局长，这是新殖民主义，这些外资是在剥削我们的人民。”刚从英国剑桥大学留学回来的赵熹文反驳道。
他毕业回到南华后，见到那些所谓的外资工厂是如何对工人进行残酷的剥削，工人的工作时间很长，工资却很低。
日本在琅琊工业区建立的纺织厂，工人一周要工作76个小时，而且没有任何费用。
吴成牧对于赵熹文的话语，没有产生任何共鸣，而是语重心长的说道：“熹文，这是一段必须要走的路，所有现代化国家都必须有所牺牲！”
“可是……”轻飘飘牺牲两个字的背后，却是活生生的人，赵熹文刚想反驳。
“我们有实实在在的问题需要解决，不能受任何理论和教条的约束，我不知道你在剑桥大学经历过什么。”
“但既然加入南华，加入国家经济发展局，那么我们的责任是为南华数百万人民提供生计。”
“看到对面的中学了吗？”
“这所学校，每年都有数以百计的学生从那里毕业，我们要做的就是，在这些学生从学校毕业以后，让他们能够找到一份稳定的工作。”
“我不相信什么理论，我现在面对的是，一群想要找到工作、领薪水、买食物、买衣服、养孩子的老百姓，就是这么简单的问题。”
“如果那些外资能够让我们的工人获得有报酬的工作，并教授他们技能、工程技术和管理的技巧，我们就应该把他们争取过来。”
在海空运输可靠又便利的有利条件下，把发达国家密集劳动型产业转移到南华是有可能的。
但问题又来了，发达国家凭什么把产业转移
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