随着时间的推移，「百姓」这一概念，其实略有变化，渐渐向下蔓延。
特别是科举制度推广以来，读书人所推崇的「百姓安宁，安居乐业」，指的就一直都是除了士人阶级以外的其他的所有人。
无论是君王，亦或是上层人，口中的百姓，其实就是正常的百姓。
其核心缘由，也不复杂一主要就是一些底层的庶民，通过科考，渐渐掌握了一定的话语权。
也因此，古代读书人推崇的文治，其实一直都是让底层百姓过好日子。
这也是为何「仁宗」倍受推崇的缘故。
遍观史书，但凡是「仁宗」的，基本上都偏重於休养生息。
休养生息，底层百姓就能过上好日子，在本质上就符合读书人追求的文治。
当然，就算是如此，百姓也很难真正的过上好日子就是了。
「此中之政，肯定利好百姓的。」
「只是，推行起来，怕是会有不小的阻力。
「我没意见。」
王珪、韩绦二人，相继点评道。
「政令推行，阻力自是有的。」
江昭沉吟着，平和道：「不过，百姓实在是太过苦楚。此中之事，断然不能因噎废食。」
大相公表达了决心。
「这——
—」
其余几人，皆是沉吟起来。
相较於以往的政令来说，土地改革的受害者范围，有点格外的大。
从上到下，从地方大族，到中小型地主，无一例外，都是受害者。
一旦政令推行了下去，对於地主而言，起码有三害：
一、租田会被压价。
为了政令有效，官府给佃户开出的租金，一定是低於正常价钱的。
也唯有如此，佃户才会走官府的途径租田。
但问题在於，一旦租金过低，官府肯定是不会白白搭钱的。
这一部分被压低的租金，自然也就落到了地主的身上。
二、自由权的降低。
地主租田给佃户，一向都是想租就租，想不租就不租。
甚至，可朝令夕改，早上答应，下午就反悔。
但，新政一旦推行，地主就是租田给官府。
有道是，强龙不压地头蛇。
可，地头蛇也决计不敢乱惹强龙。
但凡真的租了田给官府，地主肯定是不敢朝令夕改的。
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