表达不满试图说服褚申收回成命的，也有暗地里使绊子的。少部分支持褚申改革举措的干部，在是不是维护本地利益的标尺前，也逐渐转向缄默，心底里都替他捏着把汗。在这个泾渭分明的阵营前，刘大有显得空前重要起来，他虽然是从市政府大院出来转任区长的，古文区却是他的干部起锚地和成长地，最早在古文区政府办公室工作，后来当过镇长、书记、局长，也可以算是地道的本地干部了，在当地的群众基础甚至远远超过褚申。他若与褚申站在一起，党政主官一条心，本地干部再大的阵营也掀不起风浪；若反过来，褚申这个外来和尚就会空前孤立。这个道理刘大有明白，褚申也心知肚明。褚申有了改革的思路后，最早想取得的就是区长刘大有的支持，他几次三番与刘大有作了个别沟通，甚至两人一起开会时也对刘大有的意见显得特别重视，哪怕刘大有永远都是高谈阔论不着边际，他也总要从中找到些可以点赞的意见。刘大有长期感觉自己被架空，无足轻重，在忽然间得到的尊重面前居然处变不惊。他当作什么事也没发生，仍旧一副唯褚申马首是瞻样貌。褚申与他个别沟通，他十分认真地听，听完就表态，我肯定听书记的，只是本地的同志意见那么大，而且不是个别，是普遍意见，建议区委也要考虑。褚申开各级干部座谈会统一思想，起先还请刘大有主持，他便利用主持人之便说些令褚申恨得牙痒痒又抓不住把柄的话，比如，区委开会是要听大家的真实想法，希望大家把心里话都说出来，帮助区委决策更科学、更顺民心。参加会议的无论是现职还是退休的，哪有听不懂的道理，区长明显是站在群众一边啊，那还有什么好怕的，直说了吧。后来褚申干脆自己主持会议，可这也难不倒文笔出身的刘大有，大家都说完了，轮到区长发表意见了，他说，刚才大家都讲了真话，都是从有利于本地区长远发展的大局考虑，我相信区委在做最后决策的时候一定会认真考虑大家的意见；一旦决定作出了，不管合不合各位的意，也必须一以贯之、坚决执行。不管最终结果如何，首先把自己置于不败之地。若刘大有仅仅停留在不理解不配合也就罢了，偏生他觉得逮住了机会，终于可以与褚申扳扳腕子了，即使扳不过，让褚申驳驳面子也好的，所谓此消彼长，作为书记的褚申地位下降，作为区长的他的地位必然上升。
褚申主导的改革麻烦在于，设立组团属于管理体制改革，可以自上而下，由区委报市委批复同意即可，但要把原来的乡和镇翻牌成街道，需要自下而上的请示，需要乡镇人民政府向区人民政府提出后报省民政部门同意。几
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