农事司主事开口：“头领，这套制度，若是落实，差役分摊便有据可依，不会再出现苦乐不均。只是流民往日散漫惯了，骤然邻里互察，会不会人人自危？”
“关键在于执掌之人。”林墨缓缓说道，“伍长、什长，不可用强横霸道之人。选品性公道，在邻里之中有威望者。不许他们随意苛责欺压户民。若是什长、伍长徇私舞弊、仗势欺人，一经告发查实，立刻革除，从重惩处。连坐不是要无端株连，是要杜绝包庇奸细、包庇恶行。若是明明看见有人勾结官军，散播败亡流言，却视而不见，大祸来临全寨一同覆灭，那便是同伍所有人的灾祸。”
众人听罢，纷纷点头应下。
事不宜迟，大敌逼近，时间不等人。安护司抽调人手，分成数个小队，进入民生各个营区，逐户走访登记。
消息传开，营区之中，果然泛起一阵骚动。
不少流民出身的百姓，一辈子不受管束，如今要登记家口，邻里互相监察，心中难免惴惴不安。有人私下议论，害怕一旦邻里犯事，自己无端受罚。流言细碎，在营区角落悄悄流转。
伍长、什长不是直接指派，先由各户推举，再由安护司核查筛选。被选上的人，可享有少量粮食补贴，但肩上担子极重。
林墨知晓人心浮动，下令在民生营区多处空地，当众宣讲什伍之制的本意。
“诸位听好。订立什伍，不是为了苛待大家。”林墨站在一块大石之上，看向围拢过来的百姓，声音穿透寒风，“我们身在深山绝境，外面官军马上就要大军压境。若有奸细混进来，夜里偷偷打开隘口，全寨千余口人尽数死无葬身之地。订立什伍，是护大家性命。”
“若是安分守己，勤恳劳作，不私斗，不造谣，不通敌，那便没有祸事。只有包庇恶徒、隐匿奸细，才会牵连同伍。若是邻里作恶，你主动告发，非但不受罚，还能得赏赐。遇灾祸，同伍互助；立功劳，同伍受赏。罚的是包庇，赏的是同心。”
一番直白宣讲，把制度掰开讲透，营区人心渐渐安定下来。百姓大多历经战乱流离，深知奸细的可怕，慢慢理解其中利害。
登记造册有条不紊推进。一户一户问询，人口丁口记录在兽皮户册之上。五户归伍，十户归什，划分居住区域，尽量让原本相熟之人编在同一伍什，方便管理，减少隔阂。选拔出来的伍长什长，开始熟悉自己管辖的人户。
与此同时，军中和民间两套体系严格区分。战戍司的部曲战卒，家属依旧归入民生什伍户籍；
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