司山河安定之责；二立司徒，总领天下民生户籍、乡野治理、农桑教化、万民安养，掌生民根本、固社稷根基；三立司马，总领天下兵马军政、四方守备、部族镇抚、边疆安防，肃内外之乱、保九州安宁；四立司寇，总领天下刑狱法度、善恶甄别、赏罚执行、冤狱纠察，掌天下纲纪、定四海是非；五立司士，总领朝堂官吏任免、贤才举荐、官员考核、吏治整肃，清朝堂风气、择天下贤能；六立羲和，总领天文历法、四时节气、农时规制、岁序典章，顺天道时序、利万民耕息；七立秩宗，总领宗庙祭祀、朝堂礼乐、尊卑仪轨、四方教化，明人伦秩序、定天下礼法；八立典乐，总领天下乐制、诗教风化、民俗规整、四方美育，和民心风俗、淳九州教化；九立共工，总领天下百工器具、器物制式、工程营造、物产规制，兴天下百工、利万民日用。
九卿既定，中枢有骨、朝堂有体、政务有纲、万事有归。九卿之上，立总伯之位，总领百官、统筹九卿、辅弼君王、决断大政，总揽天下政教庶务，使中枢政令归一、九州上下一统。
中枢之下，遍设州牧、郡守、乡正、里正，层层分级、逐级统属、上下贯通、政令直达，朝堂统州域、州域统乡野、乡野统万民，层级分明、统属有序、上下一体、九州同制，彻底终结上古部族自治、诸侯散漫、政令不一、风俗各异之旧弊！”
大禹闻言抚案赞许，朗声而言：“卿所立九卿官制，体系完备、权责分明、贴合时势、适配一统，承上古之善、开三代之新、补旧制之缺、立万世之规，可即刻颁行、定为中枢永制！”
官制骨架既定，皋陶随即出列、正色进言，立定天下刑律法度、肃正王朝纲纪：“天下太平，成于仁德、守于法度；王朝基业，兴于礼义、固于刑章。上古世道淳朴、民性敦厚、纷争稀少，故刑律疏阔、法度简易。今九州一统、万民亿万、部族繁杂、人事万千，若无严明刑律、公正法度、恒定赏罚，则奸邪易生、纷争易起、善恶混淆、纲纪松弛、天下难安。
臣请修订九州刑律、创设一统法度、定五刑之规、立赏罚之典、明善恶之界、肃朝野之风，制五刑、定五罚、立五禁、明五赏，使朝野上下、九州万民、四方诸侯、内外官吏，皆知敬畏、守礼法、遵王制、顺朝纲。
五刑者，墨、劓、剕、宫、大辟，轻重有序、层级分明、罪刑适配、罚过相当。轻罪薄惩、重罪重刑、小过小罚、大过大诛，杜绝徇私枉法、随意施刑、轻重失衡之弊。
五禁者，禁悖逆犯上、禁构乱纷争、禁残害民
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