不仁、法不恕、民不安、心不服。殷纣弃德崇暴、废仁用刑、轻民重欲、疏贤亲佞，耗尽天下之力、伤尽四海之心、失尽万民之望。今日诸侯叛、百姓怨、朝野乱、四方摇，非天意弃殷，乃人君自弃社稷、自弃万民、自弃天命也。
我大周积德累仁数百年，文王布泽天下、施惠诸侯、抚恤苍生、广行善政，民心归周、诸侯向义、天道佑贤、人事向善。如今大势已聚、人心已归、天时将至，王上欲伐暴安天下、除乱定四海，不必急求兵戈之速、务求固本安民、积德固心、稳局蓄势、待时而动。
伐纣之本，不在灭一国、夺天下、取社稷，而在除暴虐、救万民、复民生、修德政、正人心、定秩序。兵戈未举之时，当先守我仁政、固我民心、稳我疆土、和我宗室、肃我朝堂、厚我根基；兵戈既举之后，当禁劫掠、止杀伐、安降众、抚遗民、宽政令、轻赋税、废苛刑、行善治。
得天下易，守天下难；取江山易，安民心难。江山立于民心，社稷基于民生，王朝存于仁德，此万古不变之理、百世长治之根。”
武王深纳其言、重其见识、信其德行、委其重任，令召公专司宣化德教、安抚民生、整肃地方、巡行四方、协和百姓、固结民心之重务，为大周伐纣定鼎筑牢根本、稳固根基。
自此召公昼夜勤勉、夙兴夜寐、躬身履职、遍历疆土、安抚乡闾、巡行城邑、体察民情、宣导仁政、化解民困、敦睦民俗、整肃吏治。凡西岐所辖之地、大周势力所及之土，官吏勤惰、民生疾苦、岁时丰歉、政令利弊、风俗善恶、百姓冤屈，召公皆亲查亲访、亲闻亲断、亲理亲平，绝不偏听官吏虚报、绝不漠视小民困顿。
彼时西岐境内，亦有基层官吏、乡闾小吏，恃新政初盛、律法未密、管束稍疏，暗自滋生懈怠之心、贪微利之念、慵懒怠政、敷衍民事、苛扰细民、虚报政绩、粉饰太平、隐匿民困。更有少数依附老宗室的势利官吏，轻视乡野百姓、偏袒豪强乡绅、欺压弱小细民、处事不公、断案偏私、积下民间冤屈。
此类弊政，隐匿乡野、不显朝堂、高层难察、中枢难知，极易日积月累、滋生民怨、败坏政风、损耗民心、动摇根基。朝中诸多重臣，专注庙堂大计、军政谋略、伐纣大势，无暇顾及乡野细微吏治、民间细碎疾苦，唯独召公始终扎根民生、紧盯基层、细察微弊、深究小恶、严整吏治、力护小民。
有贪惰乡吏，私下相聚私语、暗自非议召公：“王上与诸公皆谋天下大业、争四海江山，唯独召公日日奔走阡陌、纠缠细务、体
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