作经验的一家单位承担。
上级文物主管部门与古文区政府目标一致，照理应是同向同力，但在具体的工作中实则矛盾不断。
按照我国文物保护法规定，各级文物保护单位要划定保护范围和建设控制地带，保护范围用于保护文物本体，不能建设与文物保护无关的设施，建设控制地带则顾名思义，要对建设高度、强度进行控制，不能影响文物的生存环境和视线走廊，划入这两个圈层的所有建设项目，都要报相应层级文物行政主管部门审批，这就意味着古文遗址的保护规划一旦施行后，今后在保护规划范围内的一举一动，都要经过国家级主管部门批准，而这个遗址范围内还存在着十几个村庄，几万人口，老百姓建个房子都要报国家级部门审批，万一需要沟通汇报怎么办？
每次都跑北京？基层干部想想就头大了。对于古文遗址的保护范围划定，由于涉及遗址本体的保护，地方政府与文物行政主管部门之间并没有太大分歧，到外围划定文物保护单位的建设控制地带时，双方就
“保护第一”还是
“发展第一”发生了激烈冲突。古文区希望建设控制地带范围能小则小，控制要求要充分考虑发展需求和城市形象，尤其是对建筑物的控高尽量放大，文物部门则从控制文物环境安全和视线走廊的角度，提出了与区政府差异很大的方案，后者在规划编制进程中对规划编制单位起到了主导作用。
古文区委区政府多次专题研究后，决定坚持
“该保的死保，能用的放开”。双方多轮交锋，后来几乎到了逢会必吵的地步。
作为古文区文物主管部门的区文化局，夹在中间处于两难境地，一头是业务和上级主管部门，管着项目、经费、考核和涉文物审批，一头是直接的顶头上司，管着更直接的帽子和经费，眼看两年过去，达成一致意见的希望渺茫，区文化局内部一商量，决定兵行险着，推动保护规划专家评审，一旦评审通过，不管谁胜谁负，或者双方都各互退一步，就有望走上后面的报批程序，总好过这样慢刀割肉，痛苦不说，还远不知什么时候是尽头，对文物保护大大不利。
春节一过，吴局长亲自带队，先向区委区政府主要领导汇报，分析利弊，建议尽早启动规划评审，区委书记和区长一碰头，觉得也好，评审会由地方组织，对评审意见就有了主导权。
然后江副区长又带队上北京和省里做了汇报，主管部门也觉得保护终归是地方政府的责任，保护规划也需要由地方政府发起报批，久拖不
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